县十七届人大五次会议文件（32）

洞口县人民检察院工作报告

—2019年12月26日在洞口县第十七届人民代表大会第五次会议上

县人民检察院代检察长    李学礼

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年检察工作回顾

2019年，县检察院在上级院和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府和县政协及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持国家法律监督机关的宪法定位，以“深化法律监督，彰显司法权威，维护公平正义”为主线，聚焦聚力法律监督主责主业，突出在服务保障绿色发展、打造特色检察品牌、建设现代化检察院上奋勇争先，工作取得了积极进展。

一、以服务大局为引领，立足检察职能，充分履职尽责

始终坚持在经济社会发展大局中谋划和推进检察工作，着力维护稳定、促进发展、保障民生。

一是主动服务“三大攻坚”战。在助力防范风险方面。重点惩治非法集资、集资诈骗、非法吸收公众存款等破坏金融秩序犯罪，起诉3人。在办案中尽可能挽回群众损失，降低和防止涉稳等方面的次生风险。在助力污染防治方面，以生态环境检察和公益诉讼为抓手，守护绿水青山蓝天。批准逮捕非法狩猎、非法采砂、非法捕捞、滥砍滥伐等破坏资源犯罪13人，起诉31人。在助力精准脱贫方面，扎实做好花园镇新兴村、龙头村、桂花村、木井村、西中社区以及黄桥镇东边村的驻村帮扶、结对帮扶与联点帮扶等工作，帮助联点村完善基础设施和公共服务设施，助力脱贫奔康。

二是服务民营企业，着力助推经济健康发展。发挥检察职能助推供给侧结构性改革，积极营造安全稳定的“法治营商”环境。加强座谈走访。由班子成员带队走访非公企业，准确把握企业需求，做到精准施策。提升办案实效。妥善办理串通投标、非法经营、合同诈骗等破坏市场经济秩序犯罪案件20件，其中提起公诉11件17人，切实为企业创造更加良好的发展环境，体现服务民营企业的检察担当。

二、以维护稳定为要义，保安全护稳定，推进平安建设

一是严厉打击各类刑事犯罪。充分发挥批准逮捕、审查起诉职能，切实为全县经济社会发展营造良好治安环境。严厉打击严重刑事犯罪。全年共批捕各类刑事犯罪案件304件 428人，起诉292件440人。依法起诉盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪46件68人，批准逮捕黄赌毒犯罪65件104人，起诉56件95人。依法惩治侵害民生民利犯罪。起诉销售不符合安全标准食品犯罪1件2人，起诉拒不支付劳动报酬犯罪1件1人。依法审查起诉职务犯罪。探索建立与监委工作衔接机制，细化和规范职务犯罪案件进入检察环节后逮捕、起诉等司法程序，继续在反腐败斗争中发挥职能作用，依法受理监委移送审查起诉职务犯罪案件4件4人，起诉3件3人，法院已判处2件2人。

二是扎实开展扫黑除恶专项斗争。2019年，我院共召开专题研究部署扫黑除恶工作的党组会议7次，将扫黑除恶专项斗争作为重要政治任务，精心研究部署，从人、财、物三方面重点倾斜，着力解决执法机制、执法保障、执法监督等方面的薄弱环节，为扫黑除恶专项斗争的开展提供了坚实的保障与支持。对公诉、侦监部门员额检察官确保1:1配备助理，有效地缓解了案多人少的矛盾。扎实提高扫黑除恶案件质量。2019年，我院共批捕涉黑涉恶案件39件74人，起诉涉黑涉恶案件20件34人。组织对欧阳爱平聚众斗殴关联案件19件87人进行全面复查，对其中4件32人启动审判监督程序提请市院抗诉，改判4件30人（2人在逃），原判缓刑的均改为实刑，原判实刑的加重了1年至11年不等的刑罚。

三是服务稳定大局，着力推动社会矛盾纠纷化解。高度重视群众诉求，及时化解矛盾，维护社会稳定。坚持宽严相济化解矛盾。积极践行新时代“枫桥经验”，促成刑事和解 20件22人，对主观恶性较轻、社会危害不大的初犯、偶犯、不批准逮捕56件86人，不起诉58件106人。坚持源头预防化解矛盾。深化涉检涉诉信访机制改革，挂牌成立12309检察服务中心，统一受理群众来信来访。妥善处理来信来访74件，其中来信48件，来访26人次，检察长接访14件16人，做到既解“法结”又解“心结”，有效促进社会关系修复，维护社会秩序和法治权威。

三、以司法办案为中心，深化法律监督，彰显司法权威

坚持敢于监督、善于监督，着力维护司法公正和法律权威，努力让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义。　

一是深入推进诉讼检察监督。坚持惩治犯罪与保障人权、实体公正与程序公正并重，将日常监督和专项监督相结合，保持监督刚性。加强刑事侦查和审判监督。全力开展立案监督、侦查活动监督、审判监督等工作，办理立案监督案件4件，纠正漏捕案件15件，追诉漏犯15人。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，申请侦查人员、鉴定人出庭作证2人次。加强刑事执行监督，办理罪犯又犯罪案件2件，建议变更强制措施8件8人，建议收监严重违法违规社区矫正人员6件6人，发出纠正违法通知书4份。

　　二是加强未成年人权益保护。坚持把保护性司法贯穿于未成年人刑事检察工作始终。强化案件办理。严厉打击性侵、虐待未成年人等犯罪，提起公诉16件27人。开展法治宣讲。依托“洞检讲堂”法治宣讲平台，检察长带头到学校作法治讲座，干警深入社区、学校、农村开展法治宣讲15余场，累计发放案例读本1200余册。向县教育局送达高检院“一号检察建议”，并提出了科学做好预防性侵犯教育、建立完善预防校园性侵害制度、广泛开展法治宣传的检察建议。

四、以维护公益为核心，坚持法治思维，强化责任担当

始终从人民群众利益出发谋划和推进公益诉讼工作，把维护公共利益作为核心目标，努力通过公益诉讼让人民群众有更多获得感。全年共发现公益诉讼案件线索41件，立案17件。积极争取县委、县政府支持。4月3日，县委、县政府联合下文，出台《关于加强检察机关开展公益诉讼工作的意见》，要求全县各有关单位充分认识行政公益诉讼的重要意义，切实增强接受司法监督的自觉性，积极配合检察机关开展公益诉讼工作。

一是聚焦食品药品领域，保障群众舌尖上的安全。在食品药品安全监管领域开展行政执法专项检察监督活动,充分发挥检察机关的法律监督职能,规范食品药品监管领域的行政执法行为,守护人民群众舌尖上的安全。主动加强与食品药品监督管理等相关行政执法部门的沟通和联系，在线索摸排、调查取证、法律政策理解与适用等方面争取支持和配合，进一步规范食品药品市场管理。   

二是聚焦环境资源领域，保护绿水青山。围绕生态环境、资源保护这一群众反映强烈的重点问题，针对非法排放工业废气废水、非法倾倒固体废弃物、非法处理危险废弃物等污染环境行为，与职能部门协同作战，发出环保类检察建议12 份，职能部门采纳12份，整治到位8件。如我院办理的张某等人非法占用迴龙洲土地搭建违章建筑、开设餐馆破坏生态资源行政公益诉讼案，通过诉前程序督促相关行政部门依法拆除迴龙洲岛内违章建筑13处。

　　三是聚焦国资领域，保护国有财产安全。针对在履行职责过程中发现一些行政机关存在对非法用地、非法采矿等监管不够到位，对拖欠国有土地出让金、相关税费未及时收缴等损害国家利益和社会公共利益的情形，监督相关职能部门依法规范履职。

五、以检务公开为载体，打造阳光检察，提升司法公信

牢固树立“监督者更需接受监督”的理念，主动拓展接受监督渠道，完善接受监督体系，全面提升检察工作的质量和水平，确保检察权依法、公正、规范行使。

一是始终坚持党的领导，自觉接受人大监督。坚持把检察工作置于党的绝对领导之下，认真贯彻党的理论、路线、方针和政策。紧紧围绕洞口县委中心工作执法办案，主动向党委、人大报告关于公益诉讼工作开展的情况。密切与各乡镇之间的联系，通过班子成员分区分片走访，主动向社会各界人士征求对检察工作的意见和建议。

二是广泛接受民主监督和社会监督。主动向政协和民主党派通报检察工作情况，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、企业代表视察检察工作，分别开展以“我将无我，不负重托——共和国建设者走进检察机关”和“携手关爱，共护明天”为主题的检察开放日活动，邀请8个部门负责人和40余名社会各界人士参加，通报近年来未成年人刑事检察工作和检察公益诉讼工作开展情况，让人民群众感受“阳光检察”，提高执法办案透明度和司法公信力。

三是主动深化检务公开。完善“12309”检察服务中心，建立“一站式”检察服务大厅受理平台，推进“最多跑一次”从便民服务领域向司法办案、检务公开、机关效能、接受监督等12类事项延伸。通过检察微博、微信、门户网站等途径，全面推行案件程序性信息和法律文书网上公开，全年向社会公布案件程序性信息745条，刑事案件信息742条，起诉书153份，对外发送微博150条，微信75期。

六、以提高战斗力为标准，加强队伍建设，锻造过硬队伍

牢记打铁必须自身硬，以永远在路上的坚韧和执着，抓好检察机关党的建设、队伍建设、作风建设，为检察事业改革发展厚植根基。

一是旗帜鲜明抓好政治建设。始终把讲政治贯穿落实到职能履行、队伍建设和检察改革各环节。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”的总体要求，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程，引导干警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化理论学习。以“三会一课”为基本形式，坚持党组书记带头上专题党课2次，组织基础党务知识专题讲座2次。丰富活动载体。结合中华人民共和国70周年重要时间节点，组织参观红色教育基地、“七一”专题党史讲座、困难党员走访慰问等系列活动，着力锻造检察干警对党绝对忠诚的政治品格。

　　二是坚持不懈提升业务素能。着力加强检察队伍专业化职业化建设,不断提升检察队伍的综合素质和履职能力。以司法责任制改革为契机，深入落实检察官员额制改革，切实发挥检察官联席会议疑难复杂案件讨论和过滤作用，今年提交检委会讨论的案件同比下降7%，检察官主体地位进一步凸显。以“洞检讲堂”为平台，强化干警教育培训、岗位练兵，全年共开展洞检讲坛12次，参加省市院组织的各类业务培训30余次，干警学用结合能力进一步增强。以“大调研”为抓手，组织全院45周岁以下干警撰写调研文章16篇，在省级以上刊物发表论文2篇，国家级3篇，干警学习研究能力进一步提升。全年共有21名干警受到县级以上表彰。

　　三是持之以恒强化正风肃纪。坚持把纪律挺在前面，深入落实中央八项规定及实施细则精神。压实主体责任。印发年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见，逐级签订党风廉政建设责任书，层层落实责任、明确工作职责，确保任务分解到位，责任落实到人。依托《案件质量评查管理办法》，完善案件流程管理工作情况月通报、案件质量评查月通报、司法责任落实情况月通报制度，利用统一业务应用系统实行检察官办案全程“留痕”，在突出放权到位的同时，做到监督到位。

　　各位代表：过去的一年，洞口检察工作的点滴收获，离不开县委的正确领导，离不开县人大及其常委会的监督，离不开县政府、县政协及有关部门的大力支持。在此，我谨代表县人民检察院向各位代表，向关心、支持、帮助检察工作的社会各界人士表示诚挚的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，面对经济发展新常态和全面推进依法治国、司法改革不断深化的新形势，我们自身工作仍存在不少突出问题和不足：法律监督的精准度和实效性有待提升；改革中司法责任制的落实需要加大力度；运用大数据等信息化手段破解难题的能力有待提高；检察队伍专业素养、知识储备还不能完全适应司法实践的需要。对这些问题和不足，我们将紧盯不放，下大气力解决。

2020年是全面建成小康社会的决胜之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会精神，坚持党对检察工作的绝对领导，牢牢把握检察工作新的时代坐标，以服务洞口“六县建设”为己任，恪守司法为民根本立场，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总体要求，坚持“稳进、落实、提升”的工作主题，推动“四大检察”全面协调充分发展，为维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新的贡献。为此，我们将重点做好以下工作：

旗帜鲜明讲政治，确保检察工作正确政治方向

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心聚力、指导实践。牢固树立“四个意识”，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保中央、省委、市委、县委重大决策部署在检察机关得到不折不扣的贯彻落实。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》及内设机构改革精神。强化党组抓党建促队建的主体责任，通过加强党的政治建设，保障和促进各项检察工作健康发展。

二、坚定不移服从服务大局，着力服务保障洞口高质量发展

以积极作为的姿态，立足检察职能，紧紧围绕县委中心工作和全面推进各项改革的决策部署，找准服务打好“三大攻坚战”的切入点和着力点，努力为提升我县特色县域经济发展水平，稳步推进洞口“六县建设”营造公正高效的法治环境。持续开展扫黑除恶专项斗争，加大依法打击、深挖彻查、打财断血的力度，彻底铲除黑恶势力滋生、蔓延的土壤。严厉打击危害食品药品安全、传销、电信诈骗、黄赌毒等犯罪，不断增强人民群众的幸福感、安全感。全面落实“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”制度，带着感情、带着责任做实信访工作。深入开展普法释法活动，为打造共建共治共享的社会治理格局贡献检察力量。

三、聚焦主业重监督，切实维护社会公平正义

把人民对美好生活的向往作为奋斗的目标。积极回应人民群众对安全稳定的司法需求，依法严厉打击严重影响人民群众安全感的各种严重刑事犯罪；积极回应人民群众对健康安全的司法需求，深入开展危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，依法打击制售假冒伪劣食品药品犯罪，维护“舌尖上的安全”；积极回应人民群众对“绿水青山”的殷切期盼，严厉打击严重污染水源、大气、土壤等犯罪；积极回应人民群众对公益保护的司法需求，围绕生态环境资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等重点领域全面推进公益诉讼工作；积极回应人民群众对青少年健康成长的司法需求，积极推进校园周边环境综合治理，依法打击校园欺凌和暴力所涉的未成年人刑事案件。

四、锲而不舍抓改革，着力提升司法办案质效

扎实推进重大监督事项案件化办理、轻微刑事案件快速办理、未检工作等机制创新。全面推进检察环节认罪认罚从宽处理制度落实，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，促进优化司法资源配置，提高办案效率。持续加强执法规范化建设，紧紧围绕司法体制改革要求和检察权运行重点领域、关键环节，以权力清单为突破口，把检察权关进制度的“笼子”。以案件质量管控为抓手，进一步落实流程监控、案件评查，着力构建精细化管理、动态化监督、科学化考评管理机制。在开展执法办案的同时，牢固树立监督者更要接受监督的理念，不断完善内外部监督制约机制，虚心接受人大及其常委会监督、政协民主监督、人民监督员监督和社会各界的广泛监督。

五、从严从实重自强，全面强化检察队伍建设

突出加强检察队伍政治素质、业务素质和职业道德建设，培养队伍专业精神，提升队伍专业能力，激励检察人员新时代新担当新作为。落实“两个责任”，推进全面从严治党全面从严治检，把纪律建设摆在更加突出的位置，严格监督执纪问责，促进队伍纪律严明、作风清正。加大攻坚克难力度，确保各项改革任务落地生效。加强检察宣传，充分利用微信、微博等平台，讲好检察故事，自觉接受人大及其常委会的监督，不断提高司法公信力。

各位代表，新时代要有新担当，新年度要有新作为，新的一年，洞口县人民检察院决心在县委和上级院的坚强领导下，认真贯彻本次会议决议，不忘初心，牢记使命，忠诚履职，全面加强和改进检察工作，为谱写新时代洞口追赶超新篇章作出新的更大贡献！